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为全面落实国家和自治区关于空气质量改善的决策部署，昌都市制定印发《昌都市空气质量持续改善行动实施方案》（以下简称《方案》），旨在持续打好蓝天保卫战，以空气质量提升推动经济社会高质量发展。现将《方案》核心内容解读如下：

一、《方案》制定背景

深入贯彻习近平生态文明思想，落实国务院《空气质量持续改善行动计划》和西藏自治区相关实施方案要求，结合昌都市高原生态特点、产业发展实际及空气质量现状，针对性制定具体行动路径，确保实现空气质量持续优化，保障人民群众身体健康。

二、总体要求与核心目标

（一）指导原则

坚持精准、科学、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹生态保护与经济发展，实现保护与发展双赢。

（二）核心目标

到2025年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度不超过10.5微克/立方米，氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放总量控制在国家要求范围内，空气质量优良天数比率稳定在99.4%以上；非化石能源消费比重达49%左右，电能占终端能源消费比重达50%左右，清洁能源建成和在建电力装机容量1600万千瓦。

三、八大重点任务

（一）产业结构优化调整

严控高耗能、高排放、低水平项目准入，实现“零审批、零引进”；针对包装印刷、家具制造等涉气企业集群开展专项整治，推动产业整合重组与搬迁入园；推广低（无）VOCs含量产品，加强源头替代与排放管控。

（二）能源结构优化调整

聚焦国家清洁能源基地建设，构建以“水光互补”“风光水（储）互补”为主的清洁低碳能源体系；推进工业领域煤炭替代，严控燃煤锅炉和工业炉窑新增，推动现有设施清洁能源改造；因地制宜推进高海拔地区清洁取暖，淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉和散煤。

（三）交通结构优化调整

基本淘汰国三及以下排放标准汽车，公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于50%；推进非道路移动机械新能源更新改造，基本消除“冒黑烟”现象；加强成品油全环节监管，打击非标油品销售行为，强化加油站油气回收设施运行监管。

（四）面源污染治理

实施沙化土地综合治理与生态廊道建设，提高城市建成区绿化覆盖率；加强建筑工地、道路扬尘管控，推进大型物料堆场抑尘设施建设；规范矿山开发，严控露天矿山新建，督促企业开展生态环境综合整治；健全秸秆收储运体系，严禁露天焚烧垃圾和秸秆，加强餐饮油烟、露天烧烤等管控。

（五）多污染物协同减排

强化VOCs无组织排放管控，推进涉VOCs废气密闭收集与处理；开展矿山、水泥等行业提标改造，试点水泥行业超低排放改造；专项整治餐饮油烟和恶臭异味，试点开展大气氨排放控制，推广相关减排技术与治理措施。

（六）完善大气环境管理体系

制定城市空气质量年度目标，未达标县（区）明确改善路线图，达标县（区）巩固治理成效；建立健全市县二级重污染天气应急预案体系，规范预警响应流程，确保应急减排清单全覆盖。

（七）加强环境监管能力建设

完善空气质量监测网络，实现县城全覆盖，加强VOCs、臭氧等专项监测；更新重点排污单位名录，推广工况监控、用电监控等非现场监管手段；配备专业执法装备，严厉打击环境违法行为及弄虚作假行为。

（八）完善环境经济支持政策

严格执行大气污染防治相关法律法规，探索制定移动源污染防治管理办法；落实峰谷分时电价、清洁取暖气价等政策，发挥税收引导调节作用；加大财政与金融支持力度，鼓励社会资本投入大气污染防治领域，推动环保产业健康发展。

四、组织实施保障

（一）强化责任落实

各县（区）政府对本行政区域空气质量负总责，市县两级生态环境主管部门统筹协调，各相关部门协同配合落实任务分工。

（二）严格考核监督

将空气质量改善目标完成情况纳入生态成效考核核心内容，确保各项任务落地见效。

（三）加强宣传与共治

广泛宣传大气环境保护政策与知识，推广先进治理经验；完善举报奖励机制，鼓励公众参与，推动形成政府主导、企业主体、全民参与的共治格局。

（注：此件为非官方解读） 

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相关链接：

昌都市人民政府关于印发《昌都市空气质量持续改善行动实施方案》的通知