各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

《昌都市空气质量持续改善行动实施方案》已经二届昌都市人民政府第69次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 2024年10月28日

 

 

 

昌都市空气质量持续改善行动实施方案

 

为全面深入贯彻习近平生态文明思想，落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）和《西藏自治区人民政府关于印发〈西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（藏政发〔2023〕11号）文件要求，现结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

坚持精准、科学、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，到2025年全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度不超过10.5微克/立方米，氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放总量控制在国家要求的范围内，空气质量优良天数比率稳定在99.4%以上。

二、工作任务

（一）深入推进产业结构优化调整。

1.严把准入关口，严控“两高一低”。认真贯彻执行国家产业政策、自治区“十四五”时期生态环境保护规划、“三线一单”生态环境分区管控方案，坚持高耗能、高排放、低水平项目“零审批、零引进”，严格执行《产业结构调整指导目录》，严格落实国家和自治区的生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、减污降碳等相关要求，在确保环境安全的前提下，预留高原经济高质量发展的空间布局，实现保护与发展双赢。鼓励企业进一步提高产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备。严控新增水泥产能立项，涉及产能置换的项目，严格按照国家产能置换相关规定执行。（市发展改革委、经济和信息化局、住房城乡建设局、生态环境局、能源局、应急管理局、市场监管局等按职责分工负责，以下均需各县（区）人民政府落实，不再单独列出）

2.实施产业升级，整治涉气集群。严格落实自治区“十四五”时期产业发展总体规划，各县（区）结合产业发展情况，针对包装印刷、涂料油墨、家具制造、汽车维修、医药制造、油品储运销等涉气企业（作坊）集群制定产业集群专项整治方案和中长期发展规划，积极引导和鼓励有序开展产业整合重组、提质增效和搬迁入园，实现规模化、集约化和高质量发展，严防“散乱污”企业（作坊）污染下乡，鼓励各县（区）因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。（市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、能源局等按职责分工负责）

3.优化产品结构，严控VOCs排放。根据重点行业企业挥发性有机物现场检查指南，加强和规范挥发性有机物治理工作，严格控制使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，销售或使用的涂料应满足《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T38597-2020），逐步提高全市低（无）VOCs含量产品使用比重。推动源头替代工程，加强工业涂装、包装印刷等行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度。由政府投资实施的室外构筑物防护工程和城市道路交通标志工程应使用低（无）VOCs含量涂料。（市经济和信息化局、公安局、住房城乡建设局、生态环境局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

（二）大力推进能源结构优化调整

4.发展新能源清洁，构建低碳体系。聚焦建设国家清洁能源基地，充分发挥当地自然禀赋优势，按照电力源网荷储一体化和多能互补的发展思路，以“水光互补”“风光水（储）互补”为主，努力构建清洁低碳能源体系。到2025年，非化石能源消费比重达49%左右，电能占终端能源消费比重达50%左右，清洁能源建成和在建电力装机容量1600万千瓦。持续增加居民生活和清洁取暖用天然气的供应量。（市发展和改革委、能源局、经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局等按职责分工负责）

5.推进工业替代，减煤控污并行。贯彻落实自治区保持空气质量良好规划（2021-2030年），在保障能源安全供应的前提下，鼓励各县（区）实施煤炭消费总量控制；县级及以上城市建成区原则上不再新建除供热以外的35蒸吨/小时及以下燃煤工业锅炉和工业炉窑；现有工业锅炉和工业炉窑应安装烟气除尘、脱硫和脱硝等污染治理设施，确保达标排放，有序推进以电代煤；新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源，安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。（市经济和信息化局、生态环境局、能源局等按职责分工负责）

6.持续推进暖改，提升建筑能效。认真贯彻落实自治区能源供暖专项规划和清洁能源供暖试点方案，立足全市日照时间长、地热资源丰富和居住分散等特点，因地制宜推进高海拔地区清洁取暖，采用集中供热、被动式采暖建筑、太阳能采暖和地热采暖等多种方式，确保群众温暖过冬。采取集中供热的城镇，应完善热力管网建设，到2025年应基本淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。逐步推进农牧区散煤的清洁能源替代，确因客观条件限制，暂时无法替代的，应制定替代计划，编制替代清单，力争在2025年前实现清洁能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有建筑节能改造。（市生态环境局、住房城乡建设局、能源局等按职责分工负责）

（三）持续推进交通结构优化调整

7.加快清洁能源使用，严管机动车排放。深入实施柴油货车污染治理攻坚战实施方案，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，有序推广清洁能源汽车。全市公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于50%。在采矿、水泥、有色等行业和物流园区推广新能源中重型货车。加强重型货车路检路查和入户检查。全面实施汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对年检机构的监管执法，鼓励机动车检验机构开展燃油蒸发排放控制检测。（市发展改革委、经济和信息化局、公安局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、自然资源局、市场监管局、城市管理局、能源局等按职责分工负责）

8.强化移动源治理，淘汰落后机械。严格执行非道路柴油移动机械污染物排放控制要求，加快推进物流园区、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。鼓励矿山、水泥等行业推广新能源装备。到2025年，基本消除非道路移动机械、机车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、交通运输局、能源局、民航西藏自治区机场集团有限公司昌都邦达机场分公司等按职责分工负责）

9.严管成品油分销，打击非标行为。按照挥发性有机污染物治理使用手册，加强油品仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。加强加油站油气回收设施运行情况监管，鼓励加油站安装三次油气回收设施。提升重型货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市发展改革委、公安局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局、能源局等按职责分工负责）

（四）全面强化面源污染治理

10.深化扬尘治理，保障空气质量。贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》和“十四五”时期国土空间生态修复规划，推动国土绿化行动。根据我市实际，实施沙化土地综合治理，防治土地沙化和荒漠。加强城郊湿地保护力度，因地制宜在江河、铁路、公路两侧建设绿化生态廊道，加强城市道路、居民区、公园的绿化建设，提高城市建成区绿化覆盖率，发挥林草和湿地的涵养水源、保持水土、防风固沙作用。对城市公共裸地进行排查建档并采取防尘措施。城镇规划范围内的大型物料堆场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。减缓秋冬河谷区域扬尘污染，全面保障全市环境空气质量优良率达到国家要求。（市生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和草原局、城市管理局等按职责分工负责）

根据区（中）直有关部门和单位生态环境保护责任清单，落实扬尘治理行业职责。鼓励城镇规划范围内5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台；重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。加强道路、施工扬尘管控，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到2025年，全市城镇新建民用建筑均达到绿色建筑标准，政府投资或政府投资为主的城镇新开工装配式建筑占城镇新建民用建筑比例达到30%；地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。（市住房城乡建设局、城市管理局、生态环境局、交通运输局、水利局等按职责分工负责）

11.推进矿山整治，守护生态环境。贯彻执行自治区绿色矿山建设标准，新建矿山原则上要采用清洁运输方式（包括皮带、管廊运输或同步建设铁路专用线等）。到2025年，除自治区矿产资源规划确定的重点开采区或经安全论证不宜采用地下开采方式的以外，原则上不再新建露天矿山和干堆尾矿库。要严格采取抑尘、防尘措施，安装运行在线监测系统，确保区域环境质量不下降。督促矿产资源开发企业开展生态环境综合整治，对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（市自然资源局、生态环境局、水利局、应急管理局等按职责分工负责）

12.加强秸秆利用，严管禁烧行为。贯彻落实自治区“十四五”空气和噪声污染防治实施方案，健全秸秆收储运服务体系，提升秸秆饲料化、燃料化利用能力，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。禁止露天焚烧垃圾和秸秆，完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展垃圾焚烧专项巡查。合理划定烟花爆竹禁止燃放区，加强城镇建成区和旅游景区露天烧烤监管，倡导寺庙及信教群众文明煨桑。（市委统战部，市发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、城市管理局等按职责分工负责）

（五）强化多污染物协同减排

13.强化VOCs治理，严控环节排放。严格执行工业大气污染物排放标准，涉VOCs企业应优先采用密封性能良好的装置设备，降低VOCs无组织排放量，鼓励涉VOCs物料使用密闭式干燥机、过滤机、离心机等设备，鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。（市生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局等按职责分工负责）

14.推进达标治理，深化行业改造。贯彻落实深入打好污染防治攻坚战实施意见和减污降碳协同增效实施方案，推进矿山、水泥、有色等行业提标改造工程与深度治理。试点推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，新建35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应配套实施超低排放标准，到2027年底，我市水泥制造企业的水泥产能完成超低排放改造任务。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

15.专项治理油烟、整治恶臭异味。贯彻落实自治区“十四五”空气和噪声污染防治实施方案，严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。推动有条件的县（区）实施治理设施第三方运维管理及在线监控。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。（市生态环境局、市场监管局、城市管理局等按职责分工负责）

16.稳步防控大气氨污染，试点排放控制。贯彻落实自治区保持空气质量良好规划（2021-2030年），鼓励有条件的县（区）开展大气氨排放控制试点。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理措施，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（市经济和信息化局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）

（六）完善大气环境管理体系

17.实施达标管理，提升空气质量。结合我市实际情况，与自治区生态环境厅协商制定城市空气质量年度目标，明确PM2.5年均浓度、臭氧（O₃）日最大8小时滑动平均第90百分位数和空气质量优良天数比率要求。未完成目标的县（区）按照大气环境质量改善实施方案，分析污染成因、明确完成目标的路线图及重点任务，已达标的县（区）持续巩固空气质量。（市生态环境局负责）

18.完善响应体系，应对重污染天气。建立健全市县二级重污染天气应急预案体系，明确地方各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程，优化预警启动标准。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。按照区域预警提示信息，依法依规同步采取应急响应措施。（市生态环境局、气象局等按职责分工负责）

（七）加强环境监管能力建设

19.增强监测能力，完善监控网络。贯彻落实自治区生态环境监测网络建设规划，着重提升我市生态环境监测能力，进一步健全完善全市空气质量监测网络，加强数据联网管理，力争实现县城全覆盖，推动建立昌都市生态环境治理能力现代化；建立并完善沙源区及沙尘路径气象、空气质量监测网络，在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，评估我市沙尘量及固沙治沙成效；加强VOCs与臭氧监测观测，开展非甲烷总烃监测；有条件时还应加强机场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。（市生态环境局、林业和草原局、气象局等按职责分工负责）

市生态环境局每年更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。鼓励企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源环境监管能力建设，充分发挥国家重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台的作用。（市生态环境局、交通运输局等按职责分工负责）

20.强化监管执法，提升治理效能。全面贯彻落实国务院加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见，提升生态环境部门执法监测能力，加快配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备。拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（市公安局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

21.加强科技支撑，优化决策依据。针对影响环境空气优良问题，持续开展臭氧污染成因观测与研究、沙尘天气过程和发生发展机理研究，阐明污染天气发生发展机理，提高污染天气预警预报能力。开展大气污染物和温室气体排放清单编制工作。积极开展VOCs源头替代和集中治理模式研究、工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径研究与技术开发。（市发展改革委、科技局、生态环境局、气象局等按职责分工负责）

（八）完善环境经济支持政策

22.强化标准引领，严抓法规执行。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《西藏自治区大气污染防治条例》，探索制定昌都市移动源污染防治管理办法，严格执行清洁生产促进法。（市发展改革委、经济和信息化局、司法局、生态环境局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

23.落实价格税费，激励绿色转型。落实峰谷分时电价政策，持续推进销售电价改革，按照国家和自治区要求完善高耗能行业阶梯电价制度。积极支持新能源城市公共汽车充电，落实好清洁取暖气价政策。按国家要求落实铁路运价灵活调整机制，推进“一口价”收费政策，发挥税收引导调节作用，不断释放绿色税收效能。（市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、交通运输局、市场监管局、税务局等按职责分工负责）

24.发挥财政金融，引导绿色投入。加大财政支持力度，对减污降碳协同项目予以倾斜，加强大气污染防治专项资金项目储备。加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。鼓励银行业金融机构根据自身业务开展创新金融产品和服务模式，积极支持符合条件的企业、金融机构申请地方绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。（市财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、人行昌都市分行等按职责分工负责）

25.推动绿色发展，助力产业升级。支持和鼓励企业自觉使用低（无）VOCs含量原辅材料，支持企业在VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域开展业务。加大优化营商环境力度，强化项目环保验收和绩效管理，多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动环保产业健康有序发展。（市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

三、全面加强组织实施

26.加强组织领导，抓严防治任务。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。各县（区）政府对本行政区域内空气质量负总责，市县两级生态环境主管部门要加强统筹协调，做好调度评估。市各有关部门要协同配合落实任务分工。（市生态环境局、各有关部门按职责分工负责）

27.严格监督考核，确保目标达成。将空气质量改善目标完成情况作为生态成效考核的重要内容。（市生态环境局负责，各有关部门按职责分工负责）

28.提高信息透明，加强信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。机动车和非道路移动机械销售企业依法公开相关环保信息。（市生态环境局、各有关部门按职责分工负责）

29.加强宣传引导，推广先进经验。广泛宣传解读相关政策举措，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。加大大气环境管理、臭氧污染防治和防沙治沙的市内外合作力度，积极推广全市大气污染防治管理经验、防沙治沙实用技术和模式。（市生态环境局、各有关部门按职责分工负责）

30.构建共治格局，动员全民参与。动员社会各界广泛参与大气环境保护。政府带头开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索。强化公民环保意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。（市生态环境局、各有关部门按职责分工负责）

 2024年10月28日

附件下载：

相关链接：

《昌都市空气质量持续改善行动实施方案》—政策解读