政府信息公开

政府工作报告 

2022年1月12日在昌都市第二届人民代表大会第三次会议上

昌都市人民政府市长  陈  军

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是“十四五”开局之年。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，习近平总书记亲临西藏视察指导，“三江”儿女欢欣鼓舞，共庆党的百年华诞和西藏和平解放70周年，昌都长治久安和高质量发展迈出新步伐、各项事业迈上新台阶。在市委的正确领导下,全市各族人民感恩奋进、勇毅前行，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成各项目标任务，实现“十四五”良好开局。

——坚持党的全面领导。将党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实政府系统全面从严治党责任，深入开展党史学习教育和“三更”专题教育，严格执行“三重一大”集体决策等制度，建立市政府党组向市委请示报告重大事项清单。坚持从讲政治的高度做经济工作，持续完善党领导经济工作的体制机制，确保全市经济运行在合理区间。预计，全市地区生产总值完成277.8亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值增长80%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长14.5%、15.5%，增速高于全区平均水平；新增城镇就业7140人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——基础设施日趋完善。川藏铁路（昌都段）全线开工，觉巴山隧道顺利贯通，国道349线边坝至嘉黎县尼屋乡段、夏贡拉山隧道加快建设，卡若区综合交通客运枢纽站启动实施，具备条件的乡（镇）、建制村通客车率达100%、90%。扎仓嘎水库通过初验，弄利措水库开工建设，宗通卡水利枢纽纳入国家“十四五”规划盘子，农村供水工程完成维修养护520处。拉哇电站成功截流，苏洼龙电站送出工程加快建设，水电开发完成投资38.65亿元、在建装机720.5万千瓦，光伏装机23万千瓦，外送电量1.8亿千瓦时。市污水处理厂二期完工，15个保障性住房项目进展顺利，类乌齐县人民路小区等8个老旧小区改造完成。数字校园、智慧寺庙管理（一期）建成，“掌上公交”APP投运，主城区公交车实现“扫码支付”。建成4G基站413座、5G基站264座，建制村通信覆盖率、光纤通达率达100%、98.8%。

——乡村振兴有序推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续跟踪“三类人口”收入和“两不愁三保障”巩固情况，统筹整合财政涉农资金27.22亿元、实施项目295个，三岩片区跨市搬迁1227户7727人。卡若、类乌齐农村一二三产融合发展试点启动，成功申报阿旺绵羊产业强镇项目，藏猪、牦牛、阿旺绵羊基地分别建成23个、21个、9个，培育“三品一标”农产品22个。乡村治理提效行动扎实推进，清理河道（湖泊）2596.5公里，改造农村户厕1.45万座、卫生厕所普及率达47%。“民主法治示范村（社区）”创建和普法宣传教育持续推进，村规民约、居民公约深度融入法治实践。“农牧民增收四单建设”、能人经济培育工程成效显著，26家农牧业龙头企业实现产值2.74亿元，360家农牧民专业合作社实现产值7250万元。

——产业质效持续提升。卡若区、芒康县荣获国家级农安县称号，芒康县纳西民族乡获评全国“一村一品”示范村镇，建成高标准农田22万亩，完成测土配方和粮食绿色高产高效创建示范48万亩，麦类作物良种覆盖率达90%以上，粮食产量达20.05万吨，本地蔬菜淡、旺季供给率达40%、85%。多瑞医药成功上市，水泥、氧化镁、铜金属、啤酒、天然饮用水、藏药年产量分别达到152万吨、35万吨、11万吨、2.4万吨、1万吨、95吨。重庆“万人游昌都”活动圆满举办，创成然乌湖等15个3A级景区，全年接待旅游总人数258.85万人次、实现收入21.23亿元。

——改革开放蹄疾步稳。市政务服务中心不动产交易、登记和税收征缴实现“一窗受理、并行办理”，户口迁移、户籍类证明“跨省通办”试点启动，“12345”服务热线办理便民诉求1581件，市本级“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比达70%，审批时限平均压缩至1.5个工作日。招商引资到位资金77.95亿元、超额完成20.8%。减税降费4亿元，各类市场主体数量、注册资金同比增长9.5%、20.2%。国企改革稳慎推进，供销社综合改革、农村公路管护体制改革试点顺利启动。援昌省市“十四五”援藏规划编制完成，重庆地铁“卓卓康巴号”列车开通。卡若区向友好城市尼泊尔吉日市捐赠39.9万元紧缺防疫物资，对外交流合作日趋紧密。

——民生福祉稳步提升。高校毕业生就业率达99.6%，农牧民转移就业15.2万人，退役军人实现就业2636人。师德师风专项教育整治深入开展，新建校舍7.16万平方米、供暖6.06万平方米，义务教育巩固率达96.96%，学前、高中毛入学率达84.22%、85.28%。科学精准开展新冠疫情防控工作，确诊、疑似病例保持“双零”，疫苗接种完成130.68万剂次。医疗人才“组团式”援藏覆盖芒康、洛隆、江达3县，55个乡（镇）卫生院达到C级标准，“两降一升”达到自治区确定目标。LED科普画廊实现县（区）全覆盖，市科技企业孵化器获评国家级称号，科技普及率达96%。康勉萨、齐乌岗画派进入国家非遗名录，市革命历史博物馆、岗托十八军军营旧址入选全国爱国主义教育示范基地，广播电视人口综合覆盖率达99.26%、99.42%。三重医疗保障全面落实，城乡医保待遇实现一体化均等化，就医购药实现全国联网直接结算，基层医保经办业务实现全覆盖。“我为群众办实事”2.36万件，大骨节病、先心病筛查救治有序推进，农民工欠薪案件动态清零，临时救助覆盖外地户籍人员，达玛拉花园等23个小区完成转供电改造。成功举办西藏和平解放70周年庆祝活动，纪念品发放全面完成。

——生态建设不断加强。国土空间规划“一张图”建设和现状评估基本完成。植树造林6.09万亩、种草改良13万亩、森林抚育49.55万亩、退耕还林还草6132亩。全市各监测断面地表水水体水质均达到Ⅲ类及以上标准，大气环境质量优良率达100%，声环境质量达到I类及以上标准。

——社会大局和谐稳定。“大边疆、大边防”意识牢固树立，抵边搬迁政策宣讲、摸底调查全面开展。察雅、左贡等5县获评全区双拥模范县。民族团结进步创建深入开展，江达县岗托村、八宿县瓦巴村荣获国家少数民族特色村寨称号，市实验小学、卡若区达若村入选全国民族团结进步示范单位，江达、芒康、洛隆3县入围自治区民族团结示范县，市第二福利院等29家单位入围自治区民族团结模范集体。扫黑除恶常态化开展。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%。安全生产、食药安全形势持续向好，全年生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，因灾死亡人数同比下降50%。

各位代表！过去一年，我们坚定不移推进法治社会、法治政府建设示范创建，积极推进地方立法和政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化统计监督、审计监督，《“十四五”规划纲要》经市二届二次人代会通过并对外发布，全年共办结代表建议75件、委员提案115件，办复率100%。坚持政府过紧日子，市、县（区）超标办公用房全部清理到位，“三公”经费同比下降9.7%，非刚性、非重点项目支出压减27.3%。

各位代表！过去一年的成绩，是习近平总书记和党中央关心关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略科学指引的结果，是区党委、政府和市委正确领导的结果，是全国各族人民特别是援昌省市企业无私援助的结果，也是全市党政军警民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市各族干部群众，向对口援昌省市企业，致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、驻昌部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向一直以来关心支持昌都稳定发展生态强边工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分问题依然突出，高质量发展任务繁重，民生领域仍存在诸多短板弱项，基本公共服务水平仍有较大差距，产业支撑带动作用不强，农牧民增收任务艰巨，追赶超越面临较大压力。特别是部分干部思想观念不适应、能力素质不达标、担当作为不主动的现象还不同程度存在。我们必须扛实政府责任，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、2022年总体要求

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实党的十九届六中全会、自治区第十次党代会及市委二届历次全会精神的重要之年，也是“十四五”规划全面推进的关键之年，做好各项工作意义重大、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区第十次党代会和区党委经济工作会议精神，按照市委二届五次全会和市委经济工作会议部署，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“四件大事”“四个确保”，继续做好“六稳”“六保”工作，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，大力实施“六大发展战略”，保持经济运行在合理区间，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%、13%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在核定范围内。

各位代表！在新的征程上，我们有习近平总书记的把舵定向、谋篇布局，有中央、自治区的坚强领导、特殊关怀，有全国人民和援藏省市企业的大力支持、无私援助，有全市各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏，面临的宝贵机遇千载难逢，面对的坚实基础前所未有，只要我们认真贯彻市委经济工作会议精神，准确把握“危”与“机”、“时”与“势”、“质”与“量”、“稳”与“进”的关系，就一定能够把握发展大势、赢得战略主动，创造出无愧人民的新业绩。我们要统筹发展和安全，科学应对“三重压力”“五期叠加”挑战，积极抢抓“七次会”政策礼包落地、“十四五”规划全面铺开等重大机遇，以政策空间拓展发展空间，奋力开创昌都长治久安和高质量发展新局面。我们要坚持以迎接党的二十大胜利召开为主线，以“作风建设年”“项目建设年”为契机，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，常态化抓好疫情精准防控，乘势而上推动重大规划项目加力提速增效，确保昌都经济环境平稳健康、社会环境国泰民安、政治环境风清气正。我们要聚焦经济高质量发展这一主题，统筹总量与人均、效率与公平、当前与长远、需要与可能，适度超前、自我加压做好经济工作，全力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我们要坚持稳字当头、稳中求进，主动融入区域重大战略布局，一体推进新型城镇化和乡村振兴，持续抓好有效投资落地、产业提质增效、增加群众收入、保障改善民生各项工作，在稳的基础上更加奋发有为地进，为昌都长治久安和高质量发展走在前做表率创造条件。

三、2022年工作安排

2022年，我们要聚焦“四个创建、四个走在前列”，坚持一切围绕走在前做表率来谋划、一切围绕“六大发展战略”来铺开，稳扎稳打、系统推进，稳中提质、自我加压，努力推进经济高质量发展，重点做好以下工作。

    （一）聚焦提质增效，全力发展特色优势产业

    做强绿色工业。持续推进玉龙改扩建，完善卡玛多菱镁矿、高争二线附属设施。建设中（藏）药研发生产和传承教学基地，打造藏药拳头产品。加快水泥企业扩产提能。推动天然饮用水品牌整合做大。力争年内生产铜金属11.5万吨、氧化镁35万吨、水泥200万吨、藏药90吨、天然饮用水1.5万吨、啤酒2.5万吨，规上工业企业产值增长10%以上，年内再争取1-2家医药企业在主板上市。

做优文旅康养产业。启动长江国家文化公园规划建设，推动然乌湖、芒康古盐田等创建4A级、5A级景区，推进“引客入昌”，依托国省道打造4条精品旅游线路，大力发展高端民宿，年内完成旅游接待276万人次、实现旅游收入24亿元。建设昌都战役纪念馆，做好义章寺“重于泰山”纪念碑等红色遗迹保护工作。协调援昌三省市轮流协办三江茶马文化艺术节。推广非物质文化遗产藏药浴项目。

做稳高原生物产业。坚持稳粮、兴牧、强特色，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，大力发展河谷经济带，统筹发展坡面经济，实施种业提升、耕地扩产、牲畜增肥三大工程，年内建成高标准农田17.54万亩，青稞良种覆盖率达90%以上，阿旺绵羊、牦牛、藏猪存栏分别达到36万只、159万头、16万只。

做活商贸物流产业。发展航空、电商、快递、冷链等物流新业态，推进市农畜产品低温直销中心、跨区域冷链物流集散中心项目。建设市区平价超市，扩大农牧区果蔬配送工程覆盖面。年内新增1-2家外贸企业，进出口总额增长20%。

做精高新技术产业。加快推进智慧昌都、大数据中心等高新技术产业项目，建设优势矿产、天然饮用水、藏医药、绿色建材等行业智能生产线，推进IPV6（互联网协议第6版）应用规模化部署，完成47个自动化气象监测站升级改造。

做细科技创新和园区培育。支持高层次科技人才在昌设立工作站，争取昌都高山峡谷生态综合观测研究站开工建设，年内认定高新技术企业2家、科技型中小企业20家。推动创建国家级高新区，加快标准厂房建设，争取设立综合保税物流中心，力争年内昌都新区新增企业60家以上，园区企业营业收入100亿元以上。协调推进重庆江津飞地园区建设，共建渝昌芒康产业园，完善丁青产业园给排水等基础设施，启动邓柯产城融合园、俄西现代农业产业园规划建设，打造援藏飞地经济先行区和产业转移承接示范区。

    （二）聚焦补齐短板，全力推进重点项目建设

加快交通基础设施建设。全力服务川藏铁路主线及配套工程。推进国道318线提质改造。开工建设然乌隧道和汪布顶至邓柯、如美至曲孜卡、角定岗换流站等公路项目。加快建设国道349线边坝至那曲嘉黎公路。积极争取昌都至邦达机场公路（加卡至机场段），谋划启动昌都至俄洛高等级公路建设。协调推进邦达机场航站区改扩建。实施道路畅通到村工程，确保年内乡（镇）、建制村通畅率达100%、79%。力争开通昌都至昆明航线。

加快水利基础设施建设。做好宗通卡水利枢纽前期工作。加快弄利措、马曲河水库建设。实施洛隆马利、八宿莫普等重点灌区与节水增效项目。深入推进农饮灌溉提质工程，新建察雅县卡贡、察拉等5个集中供水工程，力争年内乡（镇）、村社季节性断水问题“清零”。

加快电力基础设施建设。实施电网覆盖扩面工程，协调推进金上至湖北、藏东南至广东、澜上至广东、金上至川渝或华中东部四省等4条电力外送通道建设。启动国家电网澜沧江、玉龙主变扩建，推进电网骨架网架完善、主电网延伸、农网改造扩容升级，力争年内主电网人口覆盖率达96%。

加快通信基础设施建设。聚力实施通讯盲区消除和网络普及惠民工程，启动千兆光纤宽带建设，有序推进11县（区）县城、重点乡（镇）及大型企业5G信号覆盖。

（三）聚焦品质升级，全力推进新型城镇化建设

扎实推进区域协调发展。加快城市规划建设，着力打造全区副中心城市。推动昌都主城区与新区一体化发展，有序开展南部生格-孜通新城、俄洛-加林科教城、如意汽贸城等五大功能组团建设，加快孜通坝片区已整理土地开发利用，逐步提升城市要素聚集辐射能力。实施“县域突破”战略，有序推进以“11县城37个重点乡镇N个村”为核心的“三融一体城乡共同体”建设。

着力完善城市功能配套。启动实施四川桥改扩建项目，开展政策性租赁住房试点和3个老旧小区、2979户棚户区改造，年内新（续）建周转房2500套、公租房836套。推进贡觉县等11个城镇供排水和极高海拔乡镇供暖工程。实施吉塘镇等10个生活垃圾无害化项目。深化转供电治理。推进海绵城市示范创建，加快县（区）城市防洪防涝设施建设。

提档升级城市治理。巩固提升创卫成果，全力抓好创文工作。推行建筑市场、房地产市场负面清单管理。深入开展物业行业整顿。大力推广装配式建筑。鼓励党政机关推广采用新能源汽车。持续推进昌都主城区及县城垃圾分类。

（四）聚焦乡村振兴，全力推进农业农村现代化

坚持把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，深入实施“乡村十大幸福工程”，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

持续巩固提升“两不愁三保障”。严格“四个不摘”政策和5年过渡帮扶措施，推行扶贫产业分类定级、提档升级，确保规模以上集中安置点至少有1个市场效益好、带动效应强的配套产业。一体推进“千人包千村”“千企兴千村”行动。稳妥推进三岩片区跨市搬迁。加快11县（区）巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴示范引领村建设。市、县（区）两级财政支持乡村振兴资金比例不低于10%，援藏资金主要用于农牧区。编制乡村产业振兴规划，因地制宜发展特色种植、畜牧养殖等“十个一批”工程。

持续推进农牧区人居环境整治。实施“人居安福”工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，力争全年完成农村人居环境整治提升200个村组左右、改造户厕1万座以上。出台农牧区建筑风貌指导性意见，编制“多规合一”适用性村庄规划。深入开展农牧区河塘沟渠清淤疏浚和黑臭水体整治，有序推进农村饮用水水源保护划界和配套粪污消纳用地试点建设，力争年内全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上、畜禽粪便综合利用率达82%以上。加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现零增长。开展“树立农牧民新风貌”行动，强化群众文明卫生健康习惯养成。

持续促进农牧民群众增收。细化落实“十项增收措施”，年内开发各类就业岗位1.1万个、转移农牧区劳动力15万人以上。扩大“以工代赈”范围，大力培育“1+N”高资质农牧民施工队，400万元以下政府投资项目交由有资质的农牧民施工队承建，确保全年“以工代训”“订单定向”培训人数占比35%以上，完成技术工种培训2万人以上，农牧业产业化龙头企业达到28家、农牧民专业合作社达到380家。

持续深化农牧区改革。引导有意愿返乡留乡人才投身乡村振兴。深化农村宅基地制度改革试点，推进农村集体产权制度改革“回头看”，清理集体经济“空壳村”。推行食用农产品合格证和“三品一标”认证，年内新增认证产品8个。

    （五）聚焦改革开放，全力融入新发展格局

聚力改革添动力。深化“放管服”改革，完善联动执法模式和“联审联批”机制，扩大电子营业执照应用范围，让数据多跑路、企业少跑腿。推进房租、成品油、用电价格改革，定期召开政银企对接会，帮助市场主体减负纾困。全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。深化医联体、医共体改革。深入推进医保支付方式和药械招标采购改革，常态化开展药品和高值医用耗材集中带量采购。纵深推进国企改革三年行动，稳妥开展市属国有企业优化布局整合重组。

扩大开放增活力。围绕昌都“六地一枢纽”发展定位，深化与毗邻市（州）基础设施、文化旅游、产业建设等领域交流合作。积极参与藏博会、西博会等展会，促进昌都产品入川进渝。扎实推进“东融、西接、南联、北拓”，深化昌都与内地省市全方位交流。

创优环境强实力。实施优化营商环境建设年行动，推进“数字政府”“智慧+”建设和“跨省通办”“一件事一次办”，推动“掌上办事”走进各行各业。开展“招商引资百日攻坚”活动，鼓励更多援藏省市企业到昌投资兴业，实现招商引资规模和效益双提升。面向市场主体实施新的减税降费政策，强化知识产权保护，创优民营经济发展环境。创建质量强市示范城市。大力培育地球第三极、蓝天圣洁等区域公共品牌。

    （六）聚焦共建共享，全力保障和改善民生

深入实施民生安市战略，聚焦水电路讯网和物价、健康、养老、食安、户厕等民生所需，全面落实“十大民生工程”，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

促进群众就业增收。实施“就业谋福”工程、增收“一把手”工程和就业创业工程，推动城镇零就业家庭动态清零。加大高校毕业生赴援藏省市企业“组团式”就业和进企业就业力度，确保区外就业率10%以上、总体就业率98%以上。

办好人民满意教育。全面落实15年公费教育政策。推进学前教育普及普惠发展。深化“双减”，改善城区义务教育学校条件，开展乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设。创建民族团结进步示范学校。建设拉萨市昌都完全中学。加强学前、高中阶段教师引进。巩固师德师风专项教育整治成果。推进职业教育提质培优计划，推动建设昌都技工学校。

加快建设健康昌都。实施健康昌都“三大工程”，推进市传染病医院和芒康、江达、洛隆3县人民医院传染病区改扩建。推行“医包科”“组团式”医疗援藏模式。推进全民健康体检，推动大骨节病、先心病免费筛查救治和农村妇女“两癌”筛查、新生儿先天缺陷干预全覆盖。开展13-14岁在校女生HPV（人乳头瘤病毒）疫苗、60岁以上老年人及在校中小学流感疫苗自愿免费接种。加快实现藏医药服务市、县、乡全覆盖。深化爱国卫生运动。常态化抓好疫情防控，确保3岁以上人群疫苗接种“应接尽接”。

织密社会保障网络。实行农村居民收入保险试点，全面落实城乡居民基本养老金提标政策，力争五大保险平均参保率达95%以上。实施集中供养中心服务标准化提升行动，强化农村留守人员和孤儿、困境儿童保障，构建多层次养老服务体系。支持工青妇工作，落实妇女儿童发展纲要，提升残疾人保障水平，推进社会团体、慈善事业健康发展。深化医保报销便利化改革，健全重大疾病医保和救治制度，健全城乡居民低保制度，落实困难群众价格临时补贴。

（七）聚焦环境保护，全力筑牢生态安全屏障

擦亮生态新底色。做好澜沧江流域山水林田湖草沙冰一体化保护修复、怒江（三江源）生态保护示范等重大项目申报。编制昌都市生态文明高地建设实施方案。配合中央第二轮生态环境督察，做好迎接国家生态环境部生态文明建设示范市复查准备，深化领导干部自然资源资产责任审计。推动八宿、左贡、类乌齐、洛隆、边坝5县创建自治区级生态文明建设示范县，确保年内乡（镇）、村（社区）生态创建率突破50%。

增添环境新绿色。持续开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区创建活动。实施国土绿化和全民植树行动，加强森林草原防火灭火、城市园林绿化，持续抓好退牧还草、封山育林、防火站、生态修复治理和农村“美丽庭院”创建，力争年内完成植树造林10.15万亩，主城区人均公园绿地面积达12平方米。大力促进生态富民、生态利民，推动符合政策的新增公益林纳入国家补偿范围，推行砂石开采集体化、生态岗位职能互补化、农村“禁白”以奖代补化，让群众吃上生态饭、走上致富路。

护出屏障新成色。严守生态保护红线，保持“两高”项目零审批、零引进。全面推行河湖长制及林长制。严格“三线一单”生态环境分区管控措施，加快扎曲河流域昌都至日通段水生态修复、洛隆县退化草原修复等环保项目建设。实施空气质量提升、水污染和土壤污染防治行动，规划布建3-4个区域水泥窑协同处置生活垃圾，加快推进污水处理项目建设，全面整治入河排污口，确保年内县城及城镇建成区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达98%、85%以上。

    （八）聚焦安全稳定，全力建设和谐平安昌都

持续铸牢中华民族共同体意识。创新实施“民族团结多级联创”行动，年内完成5个县（区）、40个乡（镇）、330个村（社区）自治区级民族团结进步模范创建。有序推进硕督、纳西民族团结示范教育基地建设，启动实施硕督镇清军后裔溯源寻亲工作。深入挖掘整理各民族交往交流交融历史事实和鲜活故事，创作一批讴歌党、讴歌社会主义、讴歌民族团结的精品力作。持续深化国家通用语言文字普及提升。加快推进藏传佛教中国化进程，常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，持续淡化宗教消极影响，守牢“三个不增加”政策底线。

持续提升社会治理能力。实施“平安保福”工程，巩固“百万警进千万家”活动成果，常态化、机制化开展扫黑除恶。深入推进市域社会治理现代化试点，优化“五治一体”社会治理模式。持续开展“缉枪治爆”等专项行动，防范整治治安乱点和电信网络诈骗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力化解劳动社保、工程建设领域“双拖欠”等矛盾问题，确保各类纠纷隐患弭于无形、化于未发。

持续强化经济运行调控。全面落实经济运行定期调度机制，增强经济运行宏观调控和微观调节的前瞻性、时效性、针对性。狠抓财政金融风险防范化解，建立全口径政府债务管理体系，兜牢“三保”底线，推进金融机构合规审慎经营。常态化做好重要民生物资保供稳价，不断提升群众获得感。

持续夯实生产安全基础。深入实施安全生产专项整治三年行动。普及推广健康茶，加强食品安全监管执法，守护好群众“舌尖上的安全”。加快推进“十四五”藏东应急救援中心项目建设，强化汛期重点领域安全监管和应急演练，做好防灾减灾工作。

持续推进强边固边兴边。将支持国防建设资金纳入本级财政预算。实施军民融合示范项目。创建全国双拥模范城市，实施市烈士纪念馆改造等褒扬优抚项目，广泛宣传爱国守边模范先进事迹。落实军队转业干部安置、军人家属就业和子女上学、退役士兵安置政策，强化边疆将士“三后”保障。协同推进兴边富民工程，年内动员500人以上的低收入群众和地质生态环境脆弱区、淹没区群众抵边搬迁、守边富裕。

（九）聚焦自身建设，全力提升政府服务水平

强化政治建设。坚持党对政府工作的领导，巩固党史学习教育成果，提高政治“三力”，做好“六个表率”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署及区党委、市委工作安排，增强政府政策精准度和实效性，让政府工作更加符合科学规律、更加顺应群众期盼。

强化法治建设。一体建设法治昌都、法治政府、法治社会，完善依法决策制度。深化行政复议体制改革，健全政府法律顾问和国有企业公司律师长效机制，促进民营企业“法治体检”常态化。实施“乡村法律明白人”培养工程，实现法律顾问村（社区）全覆盖。深入推进“八五”普法，力争年内农牧区法治书屋、法律图书角覆盖率达到40%。

强化作风建设。实施“作风建设年”行动，发扬“两路”精神 老西藏精神 “三牛”精神，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，力戒形式主义、官僚主义，聚焦群众“急难愁盼”问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。

强化廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格党风廉政建设责任制，抓好审计整改，管好财政资金和公共资源资产，强化权力运行监督制约。坚持花钱必问效、无效必问责，强化财政预决算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，及时收缴盘活沉淀资金，以政府过“紧日子”换取群众过“好日子”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府和市委的正确领导下，知责于心、担责于身、履责于行，攻坚克难、砥砺奋进，奋力开创政府工作新局面，以藏东明珠更加闪耀的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

（以文中出现先后为序）

 

1.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建固边强边富民行动示范区。

2.四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，努力做到生态文明建设走在全国前列，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3.六大发展战略：党建统市战略、产业强市战略、开放兴市战略、民生安市战略、生态立市战略、依法治市战略。

4.三类人口：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

5.农牧民增收四单建设：以“生产单”建设促进经营收入，以“技能单”建设提升工资收入，以“财产单”建设增加财产收入，以“政策单”建设促进政策增收。

6.国土空间规划“一张图”：以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建成全国统一的国土空间基础信息平台，再以此平台为基础载体，建设从国家到市县级、可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

7.三融一体城乡共同体：融城融镇融村为一体的城乡共同体。

8.乡村十大幸福工程：基础稳福工程、产业兴福工程、就业谋福工程、收入增福工程、社保添福工程、人居安福工程、生态续福工程、人才强福工程、文化润福工程、平安保福工程。

9.“十个一批”工程：在“五大养殖”“七大种植”基础上，规划实施一批有特色上规模见效益的乡村产业，科学打造一批农牧林产品专业村镇和产业基地，发展壮大一批家庭农场和家庭牧场，精心培育一批乡村企业、集体经济和农牧民专业经济合作组织，布局建设一批原料基地和加工车间，开发建设一批特色生态旅游示范村镇和传统村落，引进培养一批专业技术紧缺人才，挖掘扶持一批致富能手和带动能人，携手打造一批特色农业品牌和区域公用品牌，探索形成一批利益联结成功模式。

10.十项增收措施：政策精准覆盖、脱贫成果巩固、产业发展强基、项目建设带动、就业创业推进、能人经济培育、集体经济壮大、资产资源受益、农村综合改革、财税金融扶持。

11.六地一枢纽：西藏生态文明高地、藏东清洁能源接续基地、西藏绿色工业基地、西藏特色文旅产业基地、西藏高品质生活示范地、西藏社会治理现代化示范地、西藏面向内陆开放的区域重要枢纽。

12.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

13.健康昌都“三大工程”：健康昌都保障工程、优质医疗资源扩容下沉工程、医疗卫生人才培养工程。

14.“三线一单”生态环境分区管控措施：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控措施。

15.“五治一体”社会治理模式：党组织领导的政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑为一体的社会治理模式。

16.边疆将士“三后”保障：边疆将士后路、后院、后代保障。

17.六个表率：坚持对党绝对忠诚、带头做坚定践行“两个维护”的表率，坚持群众路线、带头做勤政为民的表率，坚持求真务实、带头做勇于担当的表率，坚持民主集中制、带头做团结干事的表率，坚持怀德自重、带头做清正廉洁的表率，坚持从严治党、带头做管党治党的表率。

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